陕西省供销合作总社关于印发《关于助力脱贫攻坚的行动方案》的通知

陕供销合发〔2019〕61号

各设区市供销社，杨凌示范区供销社、韩城市供销社，陕西供销企业集团有限公司、陕西供销电商集团有限公司，省社直属各单位、各主管协会、各有关处室：

    为充分发挥供销合作社系统优势，助力脱贫攻坚，省供销社制定了《关于助力脱贫攻坚的行动方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

                                陕西省供销合作总社

                                2019年4月15日

关于助力脱贫攻坚的行动方案

    为充分发挥供销合作社系统优势，助力脱贫攻坚，根据省委、省政府和全国供销合作总社关于做好脱贫攻坚工作的安排部署，结合我省供销社系统实际，现就供销合作社助力脱贫攻坚工作，制定以下行动方案。

    一、充分认识做好供销合作社助力脱贫攻坚的重要意义

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，也是做好脱贫攻坚工作的重要抓手。全系统必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，把脱贫攻坚工作作为当前和今后一个时期重大的政治责任，切实增强责任感和使命感，在党和政府统一领导下，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持发挥供销合作社行业优势与地方脱贫实际相结合，以深化综合改革促脱贫攻坚，以产业扶贫为重点，积极实施具有供销合作社特色的精准扶贫行动，不断创新扶贫方式、注重帮扶实效，助力各级党委政府打好精准脱贫攻坚战。

    二、总体要求

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和党中央决策部署，按照省委、省政府统一要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦贫困县的产业扶贫、电商扶贫、消费扶贫和就业扶贫，助力解决农民的生产生活问题，促进贫困地区产业发展，贫困人口稳定脱贫，为打赢脱贫攻坚战发挥积极作用。

    （二）主要目标

    以推动贫困县特色产业发展为重点，积极发展一批对贫困户有明显带动作用的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业和有市场、有品牌、有效益的特色产品，帮助农民增收致富；对接系统内外电商平台，帮助贫困县发展一批农村电商企业和农村电商服务站点，为贫困村、贫困户提供多层次综合服务；积极搭建农产品销售平台，开展农产品产销对接、直采直销、展示展销，拓展贫困地区农产品销售渠道。省直企业、行业协会每年组织举办或组团参加各类农产品展示展销活动不少于15场次，贫困市县不少于2场次；围绕扶智扶志，开展贫困户劳动技能培训和就业帮扶，年培训3000人次以上。

    三、主要任务

    （一）以产业融合为重点，加大产业扶贫力度。发挥供销社产业主体众多，经营服务网络健全，在参与产业精准扶贫方面的独特优势，大力培育发展和支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社，带动贫困户参与，建立起各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。依托当地优势资源禀赋，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，因地制宜加快发展对贫困户有明显带动作用的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游。县区供销社要组织乡村基层社对深度贫困县按照一户一策、精准帮扶的原则，有针对性引导发展扶贫产业。围绕贫困地区优势资源和产业发展需要，通过项目带动、品牌培育，打造贫困县特色产业体系，在生产、加工、销售等环节提供全方位服务，有效引领扶贫产业发展，助推脱贫攻坚。依托陕西供销企业集团，发挥社有企业的龙头带动作用，拓展服务经营领域，引导带动贫困地区农民发展特色产业、品牌农业、生态农业，拓宽贫困户增收渠道。（省社经济发展处、合作指导处、陕西供销企业集团，各市县供销社按职责分工负责）

    （二）加快线上线下融合发展，积极实施电商扶贫。依托陕西供销电商集团“供销e家”陕西省级平台引领带动作用，在贫困地区实施农村电子商务惠农工程，因地制宜建设贫困县电商物流中心和村级电商服务网点。加快基层综合服务网点信息化改造升级，完善贫困县电商基础设施，推进电商扶贫示范网店建设，为贫困村、贫困户提供多层次物流服务。开展电商业务定制服务，制定适应电子商务的贫困地区特色农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。积极构建“电商平台+龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结模式，引导贫困户发展标准化生产，开展网上农产品直销、时令农产品预售、线下农产品采摘体验等电商业务，提高贫困户自我发展和持续增收能力。鼓励电商平台和大型实体门店设立扶贫专卖店（区）、产品体验馆和扶贫频道，扩大农产品销量。（省社财会处、陕西供销电商集团，各市县供销社按职责分工负责）

    （三）积极拓展销售渠道，大力推进消费扶贫。发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，积极搭建农产品销售平台，多渠道拓宽农产品营销渠道，千方百计做好贫困地区农产品市场营销，在产销对接、助力脱贫上取得实效。引导贫困地区树立市场观念，培育优质特色农产品品牌，提高贫困地区产品知名度和信誉度。组织引导系统大型商贸企业、电商企业、批发市场、连锁超市等流通企业与贫困地区建立长期稳定的产销关系，开展产销对接、农超对接、农校对接等。系统内连锁超市、零售企业和农产品批发市场要设立贫困地区农产品销售专柜、专区，并减免相关费用。贫困地区供销社要做好协调服务工作，按照采购需求，积极组织产品，保障产品供给质量和数量。积极组织举办或组团参加各类农产品展示展销活动，省直企业、行业协会每年组织举办或组团参加各类农产品展示展销活动不少于15场次，贫困市县不少于2场次。大力发展面向机关、学校、部队、医院、企业单位食堂的集采集配、直供直销业务，同等条件下优先采购贫困地区农产品。鼓励系统农产品批发市场在贫困地区新建或改建一批冷链仓储物流设施，着力降低农产品流通成本。积极推进贫困地区供销社与快递企业加强合作，整合农村物流资源，建设县乡村三级物流配送服务体系，努力破解产地“最先一公里”和销地“最后一公里”问题。通过微信群、公众号、网站等媒体，加大贫困地区产品宣传推广，倡导买贫困户产品献爱心、赴贫困村旅游促脱贫，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。加强苏陕协作，持续推动“陕货入苏”。（省社经济发展处，各市县供销社按职责分工负责）

    （四）强化技能培训，助推就业扶贫。各级供销社要以有就业创业意愿的农村劳动力、农村建档立卡贫困劳动力、有用工需求的用人单位为服务对象，开展进村入户送政策、送岗位、送服务等就业创业服务系列活动。系统各职业学校、行业协会要结合自身实际，扩大贫困地区的招生，加强对贫困户就业技能、实用技术及创业培训，提高脱贫技能。年培训要达到3000人次以上。继续加大贫困户就业帮扶力度，各职业学校除通过“订单培养”、“校企合作”等方式拓宽贫困家庭学生就业渠道外，对应届毕业生及离校未就业的学生，持续开展网络招聘会、现场招聘会等服务活动，帮助毕业生就业。特别是贫困家庭毕业学生，要优先推荐安置就业。各社属企业、经营网点、专业合作社要结合企业实际，不断创造新的就业岗位，吸纳贫困地区有知识、有技术的中青年创业就业，特别是要优先使用贫困户劳动力到企业打工就业。城市供销社发挥联结城乡的优势，积极开拓家政服务、文化创意、休闲旅游等现代生活服务业务，吸纳贫困地区劳务输出就业。供销社机关和事业单位的公益岗位，要优先安排使用贫困劳动力。（省社政治处、政策法制处、经济发展处，各市县供销社按职责分工负责）

    （五）以落实定点帮扶为目标，扎实做好驻村扶贫工作。各级供销合作社开展的驻村帮扶，是党和政府赋予供销合作社的重要政治任务，要切实增强使命感、责任感和紧迫感，完成好帮扶任务。帮助定点扶贫村研究问题，制定计划，推动扶贫举措落实到位。对口帮扶对象在深度贫困地区的，要按照当地党委政府要求，在资金、项目等方面加大投入力度，注重发挥社属企业在帮扶地区的带动作用，积极向帮扶地区延伸经营服务网络，高质高效完成党和政府交给的对口帮扶任务。深入推进机关党建与脱贫攻坚深度融合，开展机关党支部与贫困村党支部、党员与贫困户结对共建、联建共促，实现优势互补、资源共享，不断提高帮扶村党组织带领群众脱贫致富的本领。（省社政治处、机关党委，各市县供销社按职责分工负责）

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。各级供销社要高度重视，把助力脱贫攻坚工作作为贯彻中省脱贫攻坚决策部署，更好服务乡村振兴的重要举措，切实加强组织领导，建立健全扶贫工作机制，全面安排部署。各单位主要负责人要亲自抓，落实专人，明确责任，结合各自工作特点，制定扶贫工作重点和措施，全力抓好落实，确保扶贫工作顺利开展，取得实效。（省社相关处室、陕西供销企业集团、陕西供销电商集团，各市县供销社按职责分工负责）

    （二）加强政策支持。各级供销社要加强与有关部门沟通联系，积极协调争取政府扶贫政策和资金，加大对扶贫项目的支持力度。供销社系统内中省“新网工程”项目资金、合作发展资金、惠农资金要瞄准深度贫困市县集中发力，对深度贫困地区申报的项目优先予以投资扶持。（省社经济发展处、陕西供销企业集团、陕西供销电商集团，各市县供销社按职责分工负责）

    （三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，依托系统的网站、微信公众号、电视频道、信息宣传中心等媒体平台，紧紧围绕供销社系统扶贫工作，广泛宣传报道，特别是对基层一线脱贫攻坚先进典型和成功案例，通过多种形式、多途径讲好供销系统扶贫故事，营造良好的舆论氛围。（省社办公室，各市县供销社按职责分工负责）

    （四）抓好工作落实。各市供销合作社、省供销企业集团、省供销电商集团、省社直属学校、行业协会、各有关处室要加强工作联系和跟踪指导，及时了解掌握脱贫攻坚工作情况，协调解决工作推进中的困难和问题。对扶贫工作中好的经验和做法、取得的成效等及时进行总结、宣传和推广，每半年向省社报送工作开展情况。省供销社将把各单位开展的工作情况纳入系统年度综合业绩考核。（省社相关处室、陕西供销企业集团、陕西供销电商集团，各市县供销社按职责分工负责）